二、我国设施种植业的发展潜力

从产业规模来看，目前全国蔬菜播种面积3.22亿亩，其中设施蔬菜(含食用菌)面积3500万亩，若设施蔬菜面积再增加一倍，可减少露地蔬菜播种面积1亿亩，特别是目前大中城市周边仍有70%的露地菜田可转为设施生产。同时目前设施蔬菜周年生产空闲期至少还有30%以上的利用潜力。综合起来，保守估计我国蔬菜生产用优质耕地尚有节省0.5亿亩以上的潜力。

从资源拓展来看，我国非耕地资源利用具有拓展潜力，沿海滩涂和矿山废弃地开发潜力巨大，戈壁沙漠及荒山荒坡在确保生态环境下也有适量开发潜力，可开发1500-2000万亩用作设施蔬菜、瓜果和花卉等生产。特别是果树上山政策，为设施果树高效利用荒山荒坡非耕地提高了保障。

从产业提升来看，目前我国设施作物产品商品率仅为80%-90%，尚有8%-10%的提升空间;贮运营销过程中产品损失率高达25%左右，可以降到10%以内;产品品质方面，大小、形状、色泽、外伤、病斑等外观品质提升潜力在30%以上;此外目前产品采后分级包装不到位，商品价值体现不充分，因此分级包装也有较大提升潜力。

三、政策建议

(一)走中国特色设施种植业的发展道路。我国绝大多数地区气温年较差在40℃以上，不能照搬荷兰等一些国家高耗能高投入的设施种植业之路。如果采用荷兰式的连栋加温玻璃温室，耗能将较荷兰增加一倍以上。我国必须坚持发展以日光温室和单栋、连栋塑料大棚为主体的设施种植业发展模式，走“低能耗、低成本、生态安全、高产优质高效”的中国特色设施种植业发展之路，不应该支持耗能大的设施种植业发展，公共财政不能盲目支持“高大上”的设施形象工程。

(二)坚持设施种植业规模拓展的基本原则。一是坚持生态优先、不与主粮争地的原则。不仅不能与粮争地，而且要高效利用中低产的普通耕地，大力开发非耕地，特别是要积极开发沿海荒滩非耕地，谨慎开发干旱少雨生态脆弱的戈壁沙漠非耕地，要为确保粮食安全节省更多良田。二是明确我国设施种植业的规模拓展领域。首先优先拓展设施蔬菜、西甜瓜和食用菌规模，如果再增加一倍生产面积，可在满足蔬菜、西甜瓜和食用菌市场供应的前提下节省1亿亩露地蔬菜播种面积;其次是发展设施果树和花卉规模，满足人们对高档水果和花卉的需求;还要积极发展设施中药材等其他经济作物，适应大健康战略需求。

(三)加快设施种植业提质增效和提档升级步伐。目标是规范化、标准化、高效化(提高土地产出率30%，劳动生产率30%，资源利用率15%)，方法是实施设施种植业提质增效工程，加强设施种植业产业集群和标准化基地建设，建立适合不同地区的设施类型标准，改造不符合标准的设施和设备，在产业集群内构建完整的产业链，并建设好金融、信息、技术、生产、安全等完整的服务体系，实现设施建造及环境调控标准化和规范化，主要生产环节规范化和轻简化，资源利用生态化和高效化，产品规格优质化和品牌化。

(四)强化科技创新和科技队伍建设。一是强化设施种植业科技创新，强化建设一批适应南北方设施种植业发展的国家级和省部级科技创新平台;持续设立设施种植业一体化的科技创新专项，加快中国特色设施种植业提质增效集成技术创新，聚焦现代设施种植业关键技术突破，积极开展设施种植业智能化技术探索，实现设施建造装配化、环境调控自动化、作物品种专用化、生产环节机械化、产品质量标准化、产业管理智慧化。二是强化设施种植业科技队伍建设，要建设一批设施种植业人才培养优势学科，强化设施种植业科技创新、技术推广、园区开发及生产经营等人才培养体系建设。

(五)完善设施种植业政策支持体系。一是要进一步明确已有设施种植业园区、新建设施种植业园区、贫困且适宜设施种植业发展地区等不同情况下的用地政策。二是要明确设施种植业园区的规划设计规范，实施设施种植业园区建设的依法依规审批制度。三是要建立设施种植业发展的支持政策，包括设施设备和机械装备补贴政策，园区给排水、供电、道路修建的支持政策，金融信贷保险的优惠政策，免费技术培训和技术指导政策，产业链构建的扶持政策。四是要规范和推进适度规模经营，要以家庭农场和种植大户为核心制定不同地区规模标准，实施规模标准范围内的土地流转补贴政策。五是要实施资源高效利用的奖励政策，包括非耕地利用、秸秆基质化肥料化、增施有机肥、水高效利用、太阳能高效利用等的奖励政策。

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