二、秸秆无害化利用的阻碍

就现阶段而言，秸秆的综合利用率还比较低，主要存在以下两个问题：

1.技术不成熟、生产规模太小，使得秸秆综合利用效益较差，投资回报率较低甚至长期亏损。

2.秸秆物流网络建设严重滞后，农户参与有心无力，秸秆收集及交运成本过高，秸秆综合利用企业的成本上升，造成国内多地投资建设的秸秆综合利用企业难以为继、被迫关停。

尽管近年来政府加大了针对秸秆露天焚烧的管理力度，积极鼓励企业参与秸秆综合利用，但未协调好农户、企业、政府三者之间就秸秆利用的利益或成本分配问题，效果欠佳。

三、秸秆无害化处理的发展建议

1.侧重秸秆无害化意义的宣传

政府要充分利用各种媒体，开展全方位、多层次、多角度、大规模的宣传教育活动，提高广大民众对作物秸秆资源意义和不当处置环境危害的认识，增强作物秸秆处置直接实施者农民和企业的忧患意识和社会责任感，推广作物秸秆无害化处置和综合利用技术，使政府有关作物秸秆处置的政策法规的贯彻落实有一个良好社会环境。

2.尽快完善相关制度

政府要加快制定有关作物秸秆处置的各项政策与法规，健全管理制度，有效行使行政管理职能，加强作物秸秆处置管理。建立健全奖惩制度并制定和实施惠民政策。通过提高农民和企业参与作物秸秆综合利用的收益，提高农民和企业从事作物秸秆无害化处置的积极性。比如实行作物秸秆最低保护价收购制度，保护农民的合法权益，对相关企业实行减免税政策，促进作物秸秆综合利用产业的发展。

3.加大秸秆无害化处理技术研发推广力度

目前我国的生物质能产业发展尚处于起步期，作物秸秆综合利用方面的许多技术尚不成熟，大多都处于试点阶段，需要组织有关人员进行科技攻关，尽快解决作物秸秆存储、转化、利用等技术难题。可以通过制定相关政策，以安排科研项目的方式，激励相关领域的科学研究。还应对有关成果给予奖励，对成果转化给予扶持，加快作物秸秆综合利用事业的发展。

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